globalsibir.com/article/a-10.html
Почему мы платим за свое прозябание?
Мы привыкли к тому, что нам постоянно врут. Каждый год нам сообщают, что мы недоплачиваем за квартиру. Всякий раз оказывается, что мы платим то 70% от нужной суммы, то 80%, то 90%. Коммунальщикам всегда немного не хватает, поэтому всегда какой-то добрый дядя якобы расплачивается за нас из своего кармана. И теперь мы все этому дяде должны. Вот почему тарифы на ЖКХ в очередной раз увеличиваются – чтобы мы, наконец, могли рассчитаться целиком и полностью.
На уровне здравого смысла практически каждый понимает, что все эти стенания о вечной недоплате – сплошное вранье. Однако доказать факт надувательства и прямого обмана мало кто может. Поэтому такие люди ценятся на вес золота. Называют их «оптимизаторами коммунальных платежей».
А то, чем занимаются оптимизаторы, официально именуется «снижением договорной нагрузки» -- это юридический термин.
Практически это выглядит так: оптимизатор берет ваши коммунальные квитанции, смотрит, сколько вы платите, а потом высчитывает, сколько вы должны платить на самом деле – по закону. И объясняет, где и как вас обманули коммунальщики.
Экономия выходит немалая. Миллионы рублей. Именно поэтому бизнесмены не скупятся на гонорары оптимизаторам. Ничего экстраординарного в этом нет. В США, например, очень приличные деньги зарабатывают консультанты по налогам – люди, которые объясняют своим клиентам, как на совершенно законных основаниях платить меньше налогов.
В Красноярске оптимизаторский бизнес сейчас практически не развит. Хотя люди, которые могут с цифрами в руках объяснить, как именно вас обманывают коммунальщики, и сколько денег вы переплачиваете за услуги, которых, не получаете – такие люди у нас в городе есть. Один из лучших красноярских специалистов по ЖКХ -- заместитель директора Красноярского института экономики Георгий Змановский, который с начала 2000-х занимается проблемой энергосбережения. Еще тогда он обнаружил, что из системы ЖКХ изымаются огромные деньги, собранные с населения, а собственники квартир по сути -- заложники существующей системы, они платят за ухудшение состояния своего жилья. Змановский называет современную систему ЖКХ зоной легального мошенничества.
Как нас обманывают?
- Основной принцип мошенничества – ввести жертву в заблуждение и, воспользовавшись этим заблуждением, побудить ее добровольно передать деньги, имущество, права на что-либо мошеннику. Эта «добровольность» делает мошенничество особенным в ряду других корыстных преступлений: во-первых, жертва, даже поняв, что ее обманули, часто вообще не обращается в правоохранительные органы, стыдясь своего легковерия или будучи уверена, что все равно ничего не удастся сделать; во-вторых, доказать состав преступления бывает достаточно сложно, так как для этого необходимо объективно подтвердить факт обмана. Мошенничество построено на знании психологии и стереотипов поведения человека, а используется людьми, которые ставят себя выше жертвы, и сознательно пренебрегают моральными нормами. Стратегия и тактика мошенничества обычно хорошо продуманы. Они направлены на достижение цели с минимальным для мошенника риском. Для этого используется ограничение информации. Мошенник предоставляет только ту информацию, которая выгодна ему, и принимает меры к тому, чтобы жертва не смогла или не успела получить данные из других источников. При этом часто эксплуатируется доверчивость – люди склонны верить тому, что им говорят. И тем более тому, что написано в книге или СМИ. Это общие положения, но посмотрите, они практически все реализуются в сегодняшней системе управления ЖКХ!
- А можно какой-нибудь конкретный пример явного надувательства?
- Допустим, нам сообщают, что куплены новые машины для уборки мусора. Уборкой мусора занимается частная компания – некое ООО. Нам говорят: «Радуйтесь, граждане! Сейчас мы создадим новую систему сбора мусора!» Но возникает вопрос – а откуда у частной компании появились деньги на покупку этих мусоровозов?
А это наши деньги. Мы их заплатили за то, чтобы у нас во дворах убирали мусор. Но его не убрали. Очень долго не убирали. И, в конце концов, денег, которые мы платили за уборку мусора, накопилось достаточно для того, чтобы купить на них новый мусоровоз. Вроде бы хорошее дело? Но нам услуга не оказана. А мы ее оплатили! Зато мы теперь, получается, совладельцы этих новых мусоровозов?
- Уборка мусора входит в так называемую «жилуслугу», верно?
- Да. И если посмотреть, из чего складывается цена жилуслуги на квадратный метр жилья, то она складывается, например, из зарплаты рабочим, выполняющих ремонт конструктивных элементов жилых зданий; стоимости ремонта и обслуживания внутридомового инженерного оборудования; расходов на аварийно-техническую службу; зарплаты рабочих, занятых благоустройством и обеспечением санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории; отчислений в различные фонды; расходных материалов... Но всего этого не делают в вашем доме! Мы платим за услугу, которую нам не оказывают.
Собственно, все деньги, которые мы платим за услуги ЖКХ, делятся на две части – это жилуслуга и коммунальные платежи. И по обоим пунктам больше вопросов о том, куда делись деньги, чем реальной работы, за которую мы регулярно платим. Везде коммунальщики получают огромные деньги практически из воздуха.
В жилищной услуге эти деньги появляются, потому что мы платим, но нам не оказывают услугу. А во второй части, в коммунальных платежах, мы платим за тепло, которое не получаем. И за воду, которую мы не выпиваем. Вот это и есть прямой обман и мошенничество. И контроля за этим никакого нет.
А раз это происходит, то, значит, существует или какой-то сговор на уровне муниципальной или региональной власти, или это просто бестолковость в системе управления ЖКХ.
- Ну, с жилуслугой более-менее понятно: когда не моют подъезд, не вкручивают лампочки в нем и не убирают мусор во дворе, это все видно невооруженным глазом. А вот как доказать, что ты платишь за тепло и воду, которых не получаешь?
- Мы неоднократно проводили обследования и жилых домов, и нежилых помещений. Производили расчеты фактического потребления, сколько на самом деле дом потребляет, например, тепла, и сколько он должен за это тепло платить реально, а не по договору с управляющей компанией – в этом договоре обычно стоит некая усредненная цифра, полученная простым делением всего выработанного в городе тепла на средний квадратный метр здания.
Исследования мы проводили в Енисейске, Железногорске и в Кировском районе Красноярска.
В 2006-м году в Енисейске мы сделали энергетический паспорт дома. Мы обследовали проблемный муниципальный дом и рассчитали, сколько ему нужно тепла, сколько жители реально потребляют горячей и холодной воды. Сравнили это с расчетными нормами, которые указаны в договоре с управляющей компанией.
Делалось это при помощи компьютерной программы, которую мы разработали. И что эта программа показала? Вот есть договорная нагрузка на отопление. И есть вот такой расход тепла. Сравниваем: договорная нагрузка - 2,55, а расчетная нагрузка - 0,42.
- Что это значит?
- Вот представьте: вы – котельная, а я – дом. У нас с вами в договоре написано, что я, жилой дом, буду платить вам за 2,55 гигакалорий в час. И именно столько жильцы дома и платят. А мы пришли, посчитали, и оказалось, что реально дом потребляет 0,42 гигакалории.
- А разница уходит управляющей компании?
- Да. Это пример конкретного дома. А если брать средние показатели сегодняшнего дня по Красноярску, то переплата граждан за отопление составляет до 40%, за горячую воду – до 30% и за жилуслугу – 90%, а школы или больницы переплачивают за воду до 80%!!! Всего, как мы предполагаем, только красноярцы не дополучают реальных услуг на 2 — 3 млрд. рублей в год.
Так вот, тогда в Енисейске мы фактически сделали энергетический паспорт дома. Сейчас федеральный закон № 261 «Об энергосбережении» обязывает власти муниципалитетов создавать условия для того, чтобы каждый дом имел энергетический паспорт. Мы этот паспорт сделали в 2006 году.
За эти четыре года, прошедшие с момента вступления в силу Жилищного кодекса, каждый дом должен быть внесен особый реестр. У нас на каждый дом должна быть дефектная ведомость и паспорт – энергетический в том числе. Все это регламентируется Жилищным кодексом. Но этого нет!
- Этим тоже должна заниматься управляющая компания?
- Нет. Управляющая компания управляет ресурсами дома. А есть полномочия по организации городского хозяйства системы ЖКХ, внутри которой существует управляющая компания. Координация работы этой структуры - полномочия муниципальной власти. Это должна делать в нашем случае городская администрация, департамент городского хозяйства. Они должны создать определенные правила.
А когда эти правила есть, когда они реально работают, у нас, у жильцов, есть выбор: я, собственник жилья, могу пригласить вас как частное лицо, если вы специалист, заниматься обслуживанием моего дома; могу выбрать управляющую компанию; могу сам ходить и все чинить. Вот три варианта. Других вариантов закон не предусматривает.
При грамотной организации работы системы ЖКХ в интересах населения, а не для извлечения прибыли, результаты этой работы могут быть очень интересные! Возможно, например, достаточно точно определять, сколько тепла потребляет то или иное здание, и сколько тепла оно теряет – с помощью тепловизора. Мы его купили еще в 2002 году – одни из первых в крае. С его помощью делали обследование зданий в Железногорске, Минусинске, Красноярске, Енисейске.
Например, обследовали городской плавательный бассейн в Железногорске. Посмотрели, где у них утечки тепла. В бассейне тогда стояло два вида окон. Оказалось, что через одни окна тепла на улицу уходит значительно больше, чем через другие. Мы сделали расчеты – где именно сколько тепла теряется. В Енисейске тоже работали с тепловизором – обследовали школьный спортзал, выявили все утечки. Это все за полчаса можно сделать.
- Вы можете выявить все утечки тепла в жилом доме за полчаса?
- Практически – да!
Обследовались и жилые дома Железногорска. Вот, например, дом по адресу Курчатова, 70. Договорная цена за тепло такая – за январь жильцы должны платить 170 тысяч рублей. По нашим расчетам они должны были платить 132 тысячи. В феврале договорная цена – 148 тысяч, по нашим расчетам – 115. Всего по нашим расчетам они переплатили 723 тысячи рублей в год.
В Кировском районе Красноярска, как я уже говорил, мы тоже тогда обследовали дома. Там, например, жильцы дома по адресу Павлова, 44 переплатили за год 587 тысяч рублей.
Таких работ по краю мы сделали достаточно.
- За свой счет?
- Частично за свой. Частично это делалось на деньги грантов и технической помощи США.
И результаты всех этих работ лежат пока мертвым грузом. Бизнес ЖКХ очень сильно зависит от позиции главы города. Как ориентирован глава муниципального образования, такова и система ЖКХ. Колоссальные деньги крутятся в этой системе. И администрации городов в идеале должны быть заинтересованы в том, чтобы кто-то мог эти деньги посчитать.
Как бороться с мошенниками?
- Хорошо, давайте вернемся на уровень конкретного дома. Допустим, жильцы обратились к вам, и вы, обследовав дом, дали рекомендации - где и как экономить тепло. И сообщили жильцам, сколько денег у них крадет управляющая компания. Но что дальше? Как жильцам бороться за свои права? Что конкретно они должны делать?
- Тут мы сталкиваемся с очень серьезной проблемой. У нас сейчас есть полное неверие людей в некую власть, в людей, которые наделены полномочиями решать их проблемы. Не верят люди, что кто-то может им помочь.
А для того, чтобы отстаивать свои права, нужно прежде всего сформировать орган домоуправления, выбрать домоуправа, старшего по подъезду. Многие, когда слышат об этом, начинают хихикать – попробуй собрать собрание жильцов дома! Половина не придет, а те, кто придут, на этом собрании все друг с другом переругаются. Это показатель культуры нашего населения.
Реально мы живем как папуасы. Мы платим деньги за то, чтобы нам было хуже. Я сегодня плачу деньги для того, чтобы моя собственная приватизированная квартира завтра пропала. Именно так и происходит: я плачу, а дом мой валится. Капитальный ремонт не проводится. А если я начинаю жаловаться, то превращаюсь в какого-то сутяжника в глазах окружающих. Поэтому большинство населения предпочитает безропотно платить. Как папуасы – сколько потребует белый господин, столько ему и принеси. И эта проблема в самой ментальности нашего населения – она никак не выкорчевывается.
- А как должно быть?
- Население наше живет в разных домах. Есть новое жилье, где люди, оплачивая коммунальные счета, теоретически оплачивают и капитальный ремонт, который будет через 25 лет. А эти деньги должны копиться. Должен быть лицевой счет. Должна быть депозитная система. Должна быть некая преференция для меня, как для жителя нового дома. Да, собирают с меня по тысяче рублей, но я должен знать, что эти деньги накапливаются, их никто не расходует.
А у нас есть дома, которым 30 лет, и там еще не было капремонта!
Всем этим должна заниматься городская администрация. Это написано в 131-м законе «Об общих принципах организации местного самоуправления». Там указано, что в полномочия местной власти входит обеспечение жизнедеятельности и комфортности населения.
- То есть в идеале я мог бы зайти на сайт городской администрации и посмотреть, сколько денег накоплено на ремонт моего дома?
- Ну, может быть, не на сайт городской администрации, а на сайт департамента городского хозяйства. А в остальном - да, именно так.
- Понятно. Но вернемся в нашу реальность. На практике даже те немногие люди, которые готовы тратить время и энергию на то, чтобы отстаивать свои права, обычно просто не знают, что делать!
- Мы можем научить, что делать. Надо создавать ТСЖ. Наш институт в прошлом году в Железногорске сделал первую программу для домоуправов. Мы это сделали за счет денег службы занятости. Обучили безработных – они приобрели профессию домоуправов. Мы им дали полный пакет документов – как создать ТСЖ, как провести собрание жильцов, как вести бухгалтерию дома, как разбираться в его техническом обеспечении.
Если подойти к этому делу ответственно и грамотно, то на этом можно сделать очень хороший бизнес. Если бы удалось минимум три дома девятиэтажных взять в управление, это дало бы полтора миллиона рублей дохода в год. Пять 9-этажных домов -- это 2-3 млн. дохода в год. Это очень хороший бизнес! И мы этому обучаем – как грамотно вести такой бизнес.
- Хорошо. А если опять же спуститься на самый элементарный уровень и взять одного конкретного человека, жильца, который, с одной стороны не хочет платить деньги за воздух, а с другой, у него нет желания и возможности организовывать ТСЖ. Что может противопоставить коммунальному беспределу один конкретный человек?
- Жилец должен знать, что в конце года управляющая компания должна предоставить ему отчет о средствах, потраченных ею на те услуги, которые она оказала. Этот отчет компания должна предоставить мне лично, как своему клиенту. Потому что я лично ей плачу.
- А если управляющая компания не дала отчета?
- Как минимум, вы можете пожаловаться городской власти, а как максимум вы можете расторгнуть договор с управляющей компанией. Попробуйте это сделать!
- И что будет?
- Если все жильцы, или подавляющее большинство, откажутся платить, мошенники не смогут делать деньги из воздуха и будут вынуждены договариваться с жильцами по каждой позиции коммунальных счетов.
А пока этого нет, мы ведем себя как папуасы. Все терпят. Это и есть наша проблема. Поэтому все, кто хочет, нас имеют, а мы не имеем того, за что платим.
Дмитрий Никитинский
